Αποτελέσµατα ηµόσιας ιαβούλευσης της ΡΑΕ

Transcript

1 Αποτελέσµατα ηµόσιας ιαβούλευσης της ΡΑΕ σχετικά µε την πρόταση της για µη συνυπολογισµό του ΕΦΚ για το φυσικό αέριο στο κόστος λειτουργίας των µονάδων παραγωγής µε καύσιµο το φυσικό αέριο Αξιολόγηση των Απαντήσεων Αθήνα, εκέµβριος 2011

2 ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 3 2. ΙΑΤΥΠΩΘΕΙΣΕΣ ΑΠΟΨΕΙΣ 3 3. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ 3 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Α. ΚΕΙΜΕΝΟ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ ΡΑΕ 5 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Β. ΠΙΝΑΚΑΣ ΣΥΜΜΕΤΕΧΟΝΤΩΝ 7 2

3 1. Εισαγωγή Η ΡΑΕ, την 8 η εκεµβρίου 2011, έθεσε σε δηµόσια διαβούλευση πρόταση για την τροποποίηση των διατάξεων του Κώδικα ιαχείρισης του Συστήµατος και Συναλλαγών Ηλεκτρικής Ενέργειας (Κ ΣΣΗΕ), καθώς και των σχετικών Εγχειριδίων, έτσι ώστε ο ΕΦΚ επί του φυσικού αερίου να µην λαµβάνεται υπόψη κατά τον υπολογισµό του κόστους λειτουργίας των Μονάδων. Πρόθεση της ΡΑΕ είναι να ελαχιστοποιήσει το πρόσθετο κόστος για τον τελικό καταναλωτή, από την επιβολή του ΕΦΚ για το φυσικό αέριο, και να εξαλείψει τις στρεβλώσεις που δηµιουργήθηκαν στη χονδρεµπορική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας, κυρίως λόγω της ασύµµετρης φύσης του εν λόγω φόρου. 2. ιατυπωθείσες Απόψεις / Θέση ΡΑΕ Η ΡΑΕ έλαβε κατά τη δηµόσια διαβούλευση 9 απαντήσεις, εκ των οποίων µια εµπιστευτική. Οι κυριότερες απόψεις / προτάσεις που ελήφθησαν µπορούν να συνοψισθούν και να σχολιαστούν ως ακολούθως: α. Γενικότερα επί της πρότασης της ΡΑΕ Σχεδόν το σύνολο των συµµετεχόντων επικρότησε ή έκρινε θετικά την πρωτοβουλία της ΡΑΕ, υποστηρίζοντας παράλληλα τη θέση της ΡΑΕ περί της ανάγκης κατάργησης του µέτρου επιβολής ΕΦΚ για το φυσικό αέριο και αντικατάστασής του µε άλλο µέτρο ισοδύναµου οικονοµικού αποτελέσµατος. β. Προτάσεις σχετικά µε τη µεθοδολογία µετακύλησης / επιµερισµού του κόστους του ΕΦΚ για το φυσικό αέριο στις διάφορες κατηγορίες πελατών ή στους Συµµετέχοντες στην αγορά Η πλειοψηφία των συµµετεχόντων ζήτησε να υπάρξει κάποιας µορφής πρόβλεψη σχετικά µε τη µεθοδολογία µετακύλησης / επιµερισµού του κόστους του ΕΦΚ για το φυσικό αέριο, ή του ΛΠ-3 γενικότερα, στις διάφορες κατηγορίες πελατών ή στους Συµµετέχοντες στην αγορά. Ο ΕΦΚ για το φυσικό αέριο, ανεξαρτήτως πως αξιολογείται από τη ΡΑΕ, αποτελεί βάσει της κείµενης νοµοθεσίας - τµήµα του κόστους λειτουργίας, και ειδικότερα του κόστους καυσίµου, των µονάδων φυσικό αερίου. Εποµένως, εφόσον η πρόταση της ΡΑΕ έχει ως κύριο στόχο να ελαχιστοποιήσει το πρόσθετο κόστος για τον τελικό καταναλωτή µέσω της µείωσης της (στρεβλής) επιρροής του ΕΦΚ στην ΟΤΣ και στον ανταγωνισµό µεταξύ των διαφορετικών τύπου µονάδων, το µέτρο αυτό αφορά αποκλειστικά τη χονδρεµπορική αγορά και άρα το ανταγωνιστικό σκέλος των τιµολογίων. Εποµένως, οι εν λόγω προτάσεις κρίθηκαν ως µη αποδεκτές, καθώς: (α) δεν είναι δίκαιες, οδηγώντας σε διακρίσεις µεταξύ των διαφόρων κατηγοριών καταναλωτών, (β) αφορούν το ανταγωνιστικό τµήµα των τιµολογίων που καταρτίζεται αποκλειστικά από τον εκάστωτε προµηθευτή, και (γ) εφόσον ο ΕΦΚ για το φυσικό αέριο είναι τµήµα του κόστους παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας, θα πρέπει να επιµερίζεται στους καταναλωτές ανάλογα µε την ενέργεια που καταναλώθηκε κατά την αντίστοιχη ώρα. γ. Λεπτοµέρειες εφαρµογής πρότασης ύο συµµετέχοντες ζήτησαν την εξειδίκευση των λεπτοµερειών εφαρµογής της πρότασης της ΡΑΕ, ιδίως όσον αφορά τα σχετικά χρονοδιαγράµµατα χρεοπιστώσεων των σχετικών µε τον ΕΦΚ ποσών, τον τρόπο πιστοποίησης των δαπανών κτλ Η ΡΑΕ θα λάβει υπόψη της τις σχετικές προτάσεις κατά την επερχόµενη τροποποίηση των Εγχειριδίων του Κ ΣΣΗΕ για το εν λόγω θέµα. δ. Εξαίρεση αντίστοιχων χρεώσεων καυσίµου Ένας συµµετέχων ζήτησε την εξαίρεση των χρεώσεων καυσίµου ίδιας ή ανάλογης φύσεως µε τον ΕΦΚ για το φυσικό αέριο. Η πρόταση δεν γίνεται αποδεκτή, καθώς η παρέµβαση της ΡΑΕ επικεντρώθηκε στον ΕΦΚ για το φυσικό αέριο λόγω της σηµαντικής επίδρασης των µονάδων φυσικού αερίου στην διαµορφούµενη ΟΤΣ, η παρατηρηθείσα σηµαντική αύξηση της οποίας εν τέλει δηµιουργεί σηµαντική πρόσθετη επιβάρυνση στον τελικό καταναλωτή. 3. Αποτελέσµατα ηµόσιας ιαβούλευσης Παρά την περιορισµένη χρονική διάρκεια της διαβούλευσης, η ΡΑΕ συγκέντρωσε σηµαντικό αριθµό σχολίων και παρατηρήσεων από τους Συµµετέχοντες σχετικά µε το ζήτηµα της επιβολής του ΕΦΚ για 3

4 το φυσικό αέριο και του συνυπολογισµού του στο κόστος λειτουργίας των µονάδων παραγωγής µε καύσιµο το φυσικό αέριο. Αν και οι περισσότερες προτάσεις που έλαβε δεν έγιναν αποδεκτές, κυρίως λόγω του ότι δεν αφορούσαν ζητήµατα του Κ ΣΣΗΕ αλλά θέµατα που σχετίζονται µε τις ανταγωνιστικές χρεώσεις των τιµολογίων και την κατανοµή αυτών στις διάφορες κατηγορίες καταναλωτών, η ΡΑΕ θα λάβει υπόψη της τις προτάσεις που έλαβε σχετικά µε την εξειδίκευση των λεπτοµερειών εφαρµογής της πρότασής της κατά την επερχόµενη τροποποίηση των Εγχειριδίων του Κ ΣΣΗΕ για το εν λόγω θέµα. 4

5 Παράρτηµα Α. Κείµενο ηµόσιας ιαβούλευσης ΡΑΕ Η ΡΑΕ, σε συνέχεια της ανακοίνωσής της την , σχετικά µε την επιβολή Ειδικού Φόρου Κατανάλωσης (ΕΦΚ) στο φυσικό αέριο, και λαµβάνοντας υπόψη τις δυσµενείς επιπτώσεις και στρεβλώσεις που έχει ήδη προκαλέσει ο εν λόγω φόρος στη λειτουργία της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας, τόσο της λιανικής όσο και της χονδρεµπορικής, οδηγώντας σε σηµαντική αύξηση των επιβαρύνσεων των προµηθευτών ηλεκτρικής ενέργειας και εν τέλει του τελικού καταναλωτή, εφόσον: 1. οι καταναλωτές ηλεκτρικής ενέργειας ήδη επιβαρύνονται µε άµεσο ΕΦΚ που επιβάλλεται στον τελικό λογαριασµό κατανάλωσης ηλεκτρικής ενέργειας, 2. η επιβολή ΕΦΚ στα καύσιµα για ηλεκτροπαραγωγή αυξάνει άµεσα το κόστος παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας και κατ επέκταση οδηγεί στην ανάγκη αναπροσαρµογής (προς τα άνω) των τιµολογίων λιανικής των προµηθευτών, 3. η επιβολή ΕΦΚ σε ένα καύσιµο µόνο, αλλοιώνει ασύµµετρα το µεταβλητό κόστος παραγωγής των διαφόρων σταθµών ηλεκτροπαραγωγής, στρεβλώνοντας τον ανταγωνισµό µεταξύ τους προς όφελος των εισαγωγών και των µονάδων παραγωγής που δεν λειτουργούν µε καύσιµο το φυσικό αέριο, Για τους ως άνω λόγους, η ΡΑΕ προτίθεται, στα πλαίσια των αρµοδιοτήτων της και των εξουσιοδοτήσεων της παραγράφου (4) του Άρθρου 120 του Ν.4001/2011, να τροποποιήσει τις διατάξεις του Κώδικα ιαχείρισης του Συστήµατος και Συναλλαγών Ηλεκτρικής Ενέργειας (Κ ΣΣΗΕ), καθώς και των σχετικών Εγχειριδίων, έτσι ώστε ο ΕΦΚ επί του φυσικού αερίου να µην λαµβάνεται υπόψη κατά τον υπολογισµό του κόστους λειτουργίας των Μονάδων, ήτοι κατά: (α) τον υπολογισµό του Ελάχιστου Μεταβλητού Κόστους των Μονάδων, κατά το Άρθρο 44 παράγραφος 3 στοιχείο (Γ), (β) τον υπολογισµό του διαφορικού κόστους παραγωγής των Μονάδων, το οποίο χρησιµοποιείται κατά τον υπολογισµό των συµπληρωµατικών χρεώσεων ή πιστώσεων Μονάδων για Επιβεβληµένες και Μη Επιβεβληµένες Μεταβολές Παραγωγής στην περίπτωση Εντολής για Μείωση Παράγωγής, κατά το Άρθρο 189, (γ) τον υπολογισµό του Μεταβλητού Κόστους των Μονάδων, το οποίο υπολογίζεται στα πλαίσια του Μηχανισµού Κάλυψης Κόστους Μονάδων, κατά το Άρθρο 190 παράγραφος (2), καθώς και σε κάθε άλλη περίπτωση όπου λαµβάνεται υπόψη το κόστος καυσίµου των Μονάδων. Για το σκοπό αυτό, προτείνεται να τροποποιηθεί κατάλληλα το Άρθρο 44 παράγραφος (2) του Κ ΣΣΗΕ, ώστε ο ΕΦΚ επί του φυσικού αερίου να µην συνυπολογίζεται κατά τον υπολογισµό του κόστους καυσίµου των Μονάδων. Επίσης, θα πρέπει να τροποποιηθούν κατάλληλα και οι διατάξεις του Εγχειριδίου Υπολογισµού Κόστους Λειτουργίας Μονάδων. Παράλληλα, το πόσο που αντιστοιχεί στον ΕΦΚ και που οφείλουν οι παραγωγοί ηλεκτρικής ενέργειας λόγω κατανάλωσης φυσικού αερίου για την ηλεκτροπαραγωγή, προτείνεται να ανακτάται (µέσω αντίστοιχης χρέωσης) από το λογαριασµό προσαυξήσεων ΛΠ-3. Το ποσό αυτό, που ισούται µε τη σχετική χρέωση για τον ΕΦΚ που θα αναγράφεται στο τιµολόγιο προµήθειας φυσικού αερίου κάθε Μονάδας, θα επιµερίζεται από το ιαχειριστή του Συστήµατος σε κάθε Περίοδο Κατανοµής του εν λόγω µήνα κατά αναλογία της µετρηθείσας ωριαίας παραγωγής της. Για το ανωτέρω απαιτείται η τροποποίηση των διατάξεων του Άρθρου 203 παράγραφος (1) του Κ ΣΣΗΕ, ώστε ο ΛΠ-3 να συµπεριλαµβάνει το σχετικό κόστος. Οι λεπτοµέρειες εφαρµογής θα συµπεριληφθούν στο Εγχειρίδιο Λειτουργίας τη Αγοράς, το οποίο θα πρέπει να τροποποιηθεί καταλλήλως. Με την ανωτέρω πρόταση της ΡΑΕ αναµένεται να επιτευχθούν τα ακόλουθα: (i) θα ελαχιστοποιηθεί το πρόσθετο κόστος για τον τελικό καταναλωτή από την επιβολή του ΕΦΚ για το φυσικό αέριο, (ii) θα εξαλείφθουν οι στρεβλώσεις που δηµιουργήθηκαν στη χονδρεµπορική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας, κυρίως λόγω της ασύµµετρης φύσης του εν λόγω φόρου. Σε κάθε περίπτωση, η ΡΑΕ επαναλαµβάνει τη σαφή θέση που διατύπωσε και στην ανακοίνωσή της της , περί της ανάγκης κατάργησης του µέτρου επιβολής ΕΦΚ για το φυσικό αέριο και αντικατάστασής του µε άλλο µέτρο ισοδύναµου οικονοµικού αποτελέσµατος. 5

6 Λόγω της κρισιµότητας και του χρονικά επείγοντος του θέµατος, η διαβούλευση θα διαρκέσει έως και την Τρίτη 13 εκεµβρίου Οι ενδιαφερόµενοι καλούνται να υποβάλλουν τις απόψεις τους στη ΡΑΕ µε ηλεκτρονική επιστολή στη διεύθυνση ή εγγράφως. Η ΡΑΕ θα δηµοσιοποιήσει κατάλογο των συµµετεχόντων στη διαβούλευση, µε εξαίρεση την περίπτωση κατά την οποία ο αποστολέας αιτηθεί τη µη δηµοσιοποίηση των στοιχείων του. Επίσης, θα δηµοσιοποιήσει, µε την επιφύλαξη των διατάξεων της παρ. 3 του άρθρου 5 του Κώδικα ιοικητικής ιαδικασίας (ν. 2690/1999, ΦΕΚ Α 45), το περιεχόµενο των επιστολών που υποβλήθηκαν, χωρίς αντιστοίχιση µε τον κατάλογο συµµετεχόντων. 6

7 Παράρτηµα Β. Πίνακας Συµµετεχόντων 1 ΕΗ Ι / ENERGA Ι / EBIKEN Ι / NECO Ι / ELPEDISON POWER Ι / ΣΕΒ Ι / ΑΛΟΥΜΙΝΙΟΝ Ι / ELPEDISON TRADING Ι / HELLAS POWER Ι /