Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2014) 491 final 2014/0225 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέση που πρέπει να υιοθετηθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όσον αφορά την πρόταση τροποποίησης της τελωνειακής συμβάσεως περί της διεθνούς μεταφοράς εμπορευμάτων βάσει των δελτίων TIR (σύμβαση TIR 1975) EL EL

2 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ 1.1. Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Η τελωνειακή σύμβαση περί της διεθνούς μεταφοράς εμπορευμάτων βάσει των δελτίων TIR (σύμβαση TIR) της 14ης Νοεμβρίου 1975 εγκρίθηκε εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2112/78 του Συμβουλίου. Η σύμβαση στην Ευρωπαϊκή Ένωση ισχύει από τις 20 Ιουνίου Σκοπός της πρότασης απόφασης είναι να υιοθετήσει η Ευρωπαϊκή Ένωση τις τελευταίες τροποποιήσεις της σύμβασης TIR επί των οποίων συμφώνησε η ομάδα εργασίας της Οικονομικής Επιτροπής για την Ευρώπη των Ηνωμένων Εθνών (ΟΕΕ/HE) για τα τελωνειακά προβλήματα που αφορούν τις μεταφορές, και εγκρίθηκαν εν συνεχεία από την Επιτροπή Διαχείρισης για τη σύμβαση TIR, με την επιφύλαξη της ολοκλήρωσης των εσωτερικών διαδικασιών της ΕΕ. Στις 6 Φεβρουαρίου 2014 η Επιτροπή Διαχείρισης της σύμβασης TIR ενέκρινε κατά την 57η σύνοδό της στη Γενεύη προτάσεις τροποποιήσεων του κειμένου του παραρτήματος 1 και του παραρτήματος 6 της σύμβασης. Στις 12 Ιουνίου 2014 η Επιτροπή Διαχείρισης της σύμβασης TIR ενέκρινε κατά την 58η σύνοδό της στη Γενεύη πρόταση τροποποίησης του κειμένου του παραρτήματος 9 της σύμβασης. Οι προτάσεις θα διαβιβαστούν στον Γενικό Γραμματέα των Ηνωμένων Εθνών, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 59 παράγραφοι 1 και 2 και του άρθρου 60 της σύμβασης και θα αρχίσουν να ισχύουν από την 1η Ιανουαρίου 2015, εκτός εάν, μέχρι την 1η Οκτωβρίου 2014, τουλάχιστον πέντε συμβαλλόμενα μέρη κοινοποιήσουν στον Γενικό Γραμματέα των Ηνωμένων Εθνών τις αντιρρήσεις τους για τις τροποποιήσεις Γενικό πλαίσιο Η σύμβαση TIR, την οποία διαχειρίζεται η ΟΕΕ/HE, έχει καθιερώσει τελωνειακό καθεστώς διαμετακόμισης για τη διεθνή οδική διακίνηση εμπορευμάτων. Η σύμβαση προβλέπει ότι τα εμπορεύματα που βρίσκονται υπό καθεστώς τελωνειακής και δασμολογικής αναστολής επιτρέπεται να διέρχονται από τα διεθνή σύνορα με ελάχιστες παρεμβάσεις των τελωνειακών αρχών καθ οδόν. Χάρη στην μείωση των παραδοσιακών εμποδίων που αντιμετωπίζει η διεθνής οδική διακίνηση εμπορευμάτων, το σύστημα TIR ενθαρρύνει την ανάπτυξη του διεθνούς εμπορίου. Με τη μείωση των καθυστερήσεων στη διαμετακόμιση των εμπορευμάτων μειώνεται σημαντικά και το κόστος μεταφοράς. Το σημαντικότερο πλεονέκτημα του συστήματος είναι ότι, χάρη στην αλυσίδα διεθνών εγγυήσεών της, η σύμβαση TIR εξασφαλίζει σχετικά απλή πρόσβαση στις απαιτούμενες εγγυήσεις. Η ομάδα εργασίας της ΟΕΕ/HE για τα τελωνειακά προβλήματα που αφορούν τις μεταφορές και η Επιτροπή Διαχείρισης της σύμβασης TIR συμφώνησαν ότι είναι αναγκαίο να επέλθουν ορισμένες τροποποιήσεις στη σύμβαση TIR. Οι τροποποιήσεις αυτές αφορούν: την τροποποίηση του παραρτήματος 1, υπόδειγμα δελτίου TIR: μορφή 2, σημείο 5 και του παραρτήματος 6, επεξηγηματική σημείωση για το άρθρο 8 παράγραφος 3 σημείο 5, ως αποτέλεσμα των τροποποιήσεων της Διεθνούς Σύμβασης για το εναρμονισμένο σύστημα περιγραφής και κωδικοποίησης των εμπορευμάτων (σύμβαση ΕΣ) και, ιδίως τη δημιουργία μιας χωριστής διάκρισης στην κλάση για τον καπνό για τον ναργιλέ την τροποποίηση του παραρτήματος 6 με την εισαγωγή δύο νέων επεξηγηματικών σημειώσεων για το παράρτημα 9 μέρος ΙΙ παράγραφοι 4 και 5 σχετικά με τη διαβίβαση των δεδομένων όσον αφορά τις αναγνωρισμένες εταιρείες μεταφορών EL 2 EL

3 TIR που χρησιμοποιούν τη διαδικτυακή εφαρμογή ITDBonline+ της Διεθνούς Τράπεζας Δεδομένων για τη σύμβαση TIR την τροποποίηση του παραρτήματος 6 με την εισαγωγή νέας επεξηγηματικής σημείωσης για το άρθρο 38 παράγραφος 2 όσον αφορά τη διαβίβαση δεδομένων για τους αποκλεισμούς της Επιτροπής Ελέγχου TIR (TIRExB) μέσω της διαδικτυακής εφαρμογής ITDBonline+ την τροποποίηση του παραρτήματος 6 με την εισαγωγή δύο νέων επεξηγηματικών σημειώσεων για το παράρτημα 8 άρθρο 9 παράγραφοι 1 και 2 όσον αφορά την εκπροσώπηση και την εκλογή αναπληρωματικού μέλους της Επιτροπής Ελέγχου TIR την τροποποίηση του παραρτήματος 9 μέρος Ι παράγραφος 3 σημείο vi) με την βελτίωση του κειμένου που αφορά την προθεσμία της 1ης Μαρτίου Ισχύουσες διατάξεις στον τομέα της πρότασης Δεν υπάρχουν ισχύουσες διατάξεις στον τομέα τον οποίο αφορά η πρόταση Συνοχή με τις άλλες πολιτικές και στόχους της Ένωσης. Η πρόταση απόφασης συνάδει με την κοινή πολιτική στους τομείς του εμπορίου και των μεταφορών. Το σύστημα TIR, το οποίο διευκολύνει τις οδικές μεταφορές, επιτρέπει τη διακίνηση εμπορευμάτων σε 68 συμβαλλόμενα μέρη με ελάχιστη παρέμβαση των τελωνειακών διοικήσεων και εξασφαλίζει, μέσω αλυσίδας διεθνών εγγυήσεων, σχετικά απλή πρόσβαση στις απαιτούμενες εγγυήσεις. Οι απλουστεύσεις που επήλθαν με τη σύμβαση TIR είναι σύμφωνες με την αναθεωρημένη στρατηγική της Λισαβόνας. 2. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ 2.1. Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη Μέθοδοι διαβούλευσης, κύριοι στοχευόμενοι τομείς και γενικά χαρακτηριστικά των συνομιλητών Οι διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη και η έγκριση των προτάσεων πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο των συναντήσεων της επιτροπής τελωνειακής νομοθεσίας (συντονισμός Γενεύη). Οι διαβουλεύσεις πραγματοποιήθηκαν κατά τις συνεδριάσεις της ομάδας εργασίας ΟΕΕ/HE για τα τελωνειακά προβλήματα που αφορούν τις μεταφορές καθώς και της Επιτροπής Διαχείρισης της Σύμβασης TIR. Περίληψη των απαντήσεων και τρόπος με τον οποίο ελήφθησαν υπόψη Ευνοϊκή γνώμη Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας Δεν παρέστη ανάγκη για εξωτερική εμπειρογνωσία Εκτίμηση επιπτώσεων Η προτεινόμενη τροποποίηση του κωδικού ΕΣ προκύπτει από τις τροποποιήσεις των κωδικών του Εναρμονισμένου Συστήματος και δεν αλλοιώνει την αρχική κάλυψη του προϊόντος. Οδηγεί σε εναρμόνιση των διατάξεων στον τομέα της διαμετακόμισης. Οι τροποποιήσεις με τις οποίες καθιερώνεται η δυνατότητα να διαβιβάζονται νομίμως τα απαιτούμενα δεδομένα όσον αφορά τις αναγνωρισμένες εταιρείες μεταφορών TIR και τα δεδομένα όσον αφορά τους αποκλεισμούς μέσω της διαδικτυακής εφαρμογής EL 3 EL

4 ITDBonline+ αντί της αποστολής των εν λόγω δεδομένων σε οποιαδήποτε άλλη μορφή (σε χαρτί ή με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο) καθιερώνουν ένα μέσο διευκόλυνσης για τις τελωνειακές αρχές που χρησιμοποιούν τη διαδικτυακή εφαρμογή ITDBonline+. Η παρούσα διαδικτυακή εφαρμογή, την οποία διαχειρίζεται η Γραμματεία TIR της ΟΕΕ/HE, διευκολύνει τη διαχείριση των εθνικών δεδομένων του κατόχου δελτίου TIR. Η διαβίβαση δεδομένων στη ITDB με ηλεκτρονικά μέσα θα μπορούσε μελλοντικά να καταστεί υποχρεωτική. Οι τροποποιήσεις της διαδικασίας όσον αφορά τις αναπληρωματικές εκλογές και την εκπροσώπηση της Επιτροπής Ελέγχου TIR αποσαφηνίζουν την κατάσταση μετά την παραίτηση μέλους της Επιτροπής Ελέγχου TIR και οριοθετούν τις επαγγελματικές απαιτήσεις για τα μελλοντικά μέλη της Επιτροπής Ελέγχου TIR. Όλες οι προτεινόμενες τροποποιήσεις του παραρτήματος 6 δεν μεταβάλλουν την ουσία της σύμβασης TIR, δεδομένου ότι σύμφωνα με το άρθρο 43 της σύμβασης TIR οι επεξηγηματικές σημειώσεις ερμηνεύουν ορισμένες διατάξεις της σύμβασης TIR και των παραρτημάτων της και περιγράφουν ορισμένες συνιστώμενες πρακτικές. Η τροποποίηση του κειμένου σχετικά με την προθεσμία που καθορίζεται στο παράρτημα 9 μέρος Ι παράγραφος 3 σημείο vi) θα εξασφαλίσει την ορθή κατανόηση της υφιστάμενης υποχρέωσης για τον εθνικό οργανισμό να κοινοποιεί κάθε χρόνο στην Επιτροπή Ελέγχου TIR την τιμή κάθε τύπου δελτίου TIR που εκδίδει. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ 3.1. Σύνοψη της προτεινόμενης δράσης Η προτεινόμενη απόφαση ορίζει τη θέση που πρέπει να λάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση όσον αφορά την πρόταση τροποποίησης της τελωνειακής σύμβασης περί της διεθνούς μεταφοράς εμπορευμάτων βάσει των δελτίων TIR Νομική βάση Το άρθρο 207 και το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης Αρχή της επικουρικότητας Η πρόταση εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (κοινή εμπορική πολιτική) και, ως εκ τούτου, δεν χρήζει εξέτασης, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας (άρθρο 5 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης). Οι προτεινόμενες τροποποιήσεις είχαν εγκριθεί προηγουμένως από την ομάδα εργασίας της ΟΕΕ/HE για τα τελωνειακά προβλήματα που αφορούν τις μεταφορές, καθώς και από την Επιτροπή Διαχείρισης της σύμβασης TIR Αρχή της αναλογικότητας Η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της αναλογικότητας. Επιτρέπει την τροποποίηση της διεθνούς συμφωνίας, η οποία εκ της φύσεώς της τηρεί την αρχή της αναλογικότητας Επιλογή νομικών πράξεων Προτεινόμενο μέσο: απόφαση. Η συνήθης οδός για την ένταξη διεθνών συμφωνιών και τροποποιήσεών τους στην έννομη τάξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης είναι η έκδοση απόφασης. EL 4 EL

5 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Η πρόταση δεν έχει καμία επίπτωση στον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. EL 5 EL

6 2014/0225 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέση που πρέπει να υιοθετηθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όσον αφορά την πρόταση τροποποίησης της τελωνειακής συμβάσεως περί της διεθνούς μεταφοράς εμπορευμάτων βάσει των δελτίων TIR (σύμβαση TIR 1975) TΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 207 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η τελωνειακή σύμβαση περί της διεθνούς μεταφοράς εμπορευμάτων βάσει των δελτίων TIR (σύμβαση TIR), της 14ης Νοεμβρίου 1975, εγκρίθηκε εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2112/78 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουλίου , και ισχύει στην Ευρωπαϊκή Ένωση από τις 20 Ιουνίου (2) Το ενοποιημένο κείμενο της σύμβασης TIR δημοσιεύθηκε ως παράρτημα της απόφασης 2009/477/ΕΚ του Συμβουλίου, της 28ης Μαΐου , σύμφωνα με την οποία η Επιτροπή δημοσιεύει τις μελλοντικές τροποποιήσεις της σύμβασης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης αναφέροντας την ημερομηνία έναρξης της ισχύος τους. (3) Έχουν συμφωνηθεί διάφορες τροποποιήσεις στη Διεθνή Σύμβαση για το εναρμονισμένο σύστημα περιγραφής και κωδικοποίησης των εμπορευμάτων (ΕΣ). Οι εν λόγω τροποποιήσεις ισχύουν για όλα τα συμβαλλόμενα μέρη της σύμβασης περί του εναρμονισμένου συστήματος από την 1η Ιανουαρίου Οι τροποποιήσεις καθιστούν αναγκαία την τροποποίηση του υποδείγματος του δελτίου TIR και την παραπομπή στην επεξηγηματική σημείωση. (4) Ως συνέπεια της καθιέρωσης της διαδικτυακής εφαρμογής ITDBonline+, ένα διεθνές αποθετήριο πληροφοριών σχετικά με όλα τα πρόσωπα που έχουν εξουσιοδοτηθεί από τα συμβαλλόμενα μέρη να χρησιμοποιούν το καθεστώς TIR, η Επιτροπή Διαχείρισης της σύμβασης TIR συμφώνησε ότι η χρήση της διαδικτυακής εφαρμογής ITDBonline+ για τη διαβίβαση στην ITDB των νομικώς απαιτούμενων δεδομένων όσον αφορά τις αναγνωρισμένες εταιρείες μεταφορών TIR καθιστά την υποβολή των δεδομένων αυτών σε οποιαδήποτε άλλη μορφή, για παράδειγμα, σε χαρτί ή με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο, άνευ αντικειμένου. Για τη διευκρίνιση της εν λόγω αρχής στο κείμενο της σύμβασης, η Επιτροπή τάσσεται υπέρ της προσθήκης δύο νέων επεξηγηματικών σημειώσεων. Προτείνεται μια παρόμοια επεξηγηματική σημείωση ΕΕ L 252 της , σ. 1. ΕΕ L 31 της , σ. 13. ΕΕ L 165 της , σ. 1. EL 6 EL

7 όσον αφορά τη διαβίβαση δεδομένων για τους αποκλεισμούς στην Επιτροπή Ελέγχου TIR (TIRExB). (5) Μετά τις συζητήσεις της Επιτροπής Ελέγχου TIR όσον αφορά τις επαγγελματικές απαιτήσεις για τον διορισμό του μελών της Επιτροπής Ελέγχου TIR και τις ενδιάμεσες εκλογές των αναπληρωτών μελών της εν λόγω επιτροπής, συμπεριλαμβανομένων των εκτιμήσεων για τον τρόπο τροποποίησης του ισχύοντος εσωτερικού κανονισμού, η Επιτροπή Ελέγχου TIR διαβίβασε στην Επιτροπή Διαχείρισης της σύμβασης TIR προτάσεις για δύο νέες επεξηγηματικές σημειώσεις. Η πρώτη προτεινόμενη επεξηγηματική σημείωση αποσκοπεί στον καθορισμό των επαγγελματικών απαιτήσεων των μελλοντικών μελών της Επιτροπής Ελέγχου TIR, προκειμένου να επισημανθεί στα συμβαλλόμενα μέρη ο καλύτερος τρόπος για τον διορισμό ενός υποψηφίου. Η δεύτερη νέα επεξηγηματική σημείωση συνιστά την πρακτική που πρέπει να ακολουθείται σε περίπτωση που ένα μέλος της Επιτροπής Ελέγχου TIR παραιτηθεί ή αδυνατεί να ολοκληρώσει τη θητεία του/της. Παρέχεται επίσης στην Επιτροπή Διαχείρισης της σύμβασης TIR η δυνατότητα να αποφασίσει αν θα λάβουν χώρα οι αναπληρωματικές εκλογές. Αμφότερες οι τροποποιήσεις εγκρίθηκαν στο πλαίσιο της τροποποίησης του εσωτερικού κανονισμού της Επιτροπής Ελέγχου TIR κατά τη 49η και τη 50ή σύνοδο. (6) Με την τροποποίηση του παραρτήματος 9 μέρος Ι της σύμβασης, η οποία τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2012 (ΕΕ L 66 της 6ης Μαρτίου 2012, σ. 1), επιβλήθηκε, μεταξύ άλλων, μια νέα υποχρέωση για τους εθνικούς οργανισμούς η οποία συνίσταται στη διαβίβαση στην Επιτροπή Ελέγχου TIR των τιμών των δελτίων TIR. Ωστόσο, η προθεσμία για την εκπλήρωση της υποχρέωσης αυτής δεν ήταν πολύ σαφής. Η προτεινόμενη τροποποίηση θα προσδιορίσει επακριβώς την εν λόγω προθεσμία. (7) Κατά την 57η και την 58η σύνοδο του Φεβρουαρίου 2014, η Επιτροπή Διαχείρισης της σύμβασης TIR ενέκρινε τις προτεινόμενες τροποποιήσεις της σύμβασης TIR, με την επιφύλαξη της ολοκλήρωσης των εσωτερικών διαδικασιών της Ένωσης. (8) Επομένως, θα πρέπει να καθοριστεί η θέση της Ένωσης όσον αφορά την προτεινόμενη τροποποίηση, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η θέση που πρέπει να λάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση στο πλαίσιο της Επιτροπής Διαχείρισης της σύμβασης TIR βασίζεται στο σχέδιο τροποποιήσεων που επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση. Οι εκπρόσωποι της Ένωσης στην Επιτροπή Διαχείρισης της σύμβασης TIR μπορούν να συμφωνήσουν για ελάσσονος σημασίας αλλαγές στο σχέδιο τροποποιήσεων, χωρίς περαιτέρω απόφαση του Συμβουλίου. Άρθρο 2 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει από την ημέρα της έκδοσής της. EL 7 EL

8 Η Επιτροπή δημοσιεύει την τροποποίηση, μόλις εγκριθεί, στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης αναφέροντας την ημερομηνία έναρξης ισχύος της. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 8 EL