ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ ΠΡΟΣ ΤΗ ΒΟΥΛΗ ΤΩΝ ΕΛΛΗΝΩΝ

Transcript

1 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ στο σχέδιο νόμου: «Κύρωση Μνημονίου Κατανόησης για την ανάπτυξη των Θαλασσίων Διαδρόμων στην περιοχή του ΟΣΕΠ» που υπογράφηκε στο Βελιγράδι, την 19η Απριλίου 2007 ΠΡΟΣ ΤΗ ΒΟΥΛΗ ΤΩΝ ΕΛΛΗΝΩΝ Σκοπός του προτεινόμενου σχεδίου νόμου είναι η κύρωση Μνημονίου Κατανόησης για την ανάπτυξη των Θαλασσίων Διαδρόμων στην περιοχή του ΟΣΕΠ που υπεγράφη στο Βελιγράδι, την 19η Απριλίου Με το παρόν Μνημόνιο Κατανόησης προωθούνται οι διεθνείς θαλάσσιες μεταφορές εμπορευμάτων και επιβατών, δημιουργούνται και επεκτείνονται δεσμοί μεταξύ των χωρών της Ε.Ε. και του Εύξεινου Πόντου με ένα συντονισμένο σχέδιο επέκτασης των υπό σχεδιασμό Θαλασσίων Διαδρόμων της Ε.Ε. αλλά και τη δημιουργία νέων Θαλασσίων Διαδρόμων στην περιοχή του ΟΣΕΠ. Σύμφωνα με το άρθρο 1, σκοπός του Μνημονίου Κατανόησης είναι η ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των συμβαλλόμενων μερών σε θέματα πολιτικής και η στήριξη επιχειρηματικών πρωτοβουλιών, σχετικά με την ανάπτυξη των Θαλασσίων Διαδρόμων ή/και την επέκταση των Θαλασσίων Διαδρόμων που αναπτύσσονται στην Ε.Ε., στην περιοχή του ΟΣΕΠ. Στο άρθρο 2 επισημαίνεται ότι η συνεργασία μεταξύ των συμβαλλόμενων μερών που αναφέρεται στο Άρθρο 1 του παρόντος Μνημονίου, περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, τις ακόλουθες πτυχές: - ενθάρρυνση και διευκόλυνση της συνεργασίας και της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ φορέων διαχείρισης των λιμένων, οργανισμών και άλλων ενδιαφερόμενων φορέων των χωρών του ΟΣΕΠ στον τομέα των επιχειρήσεων μεταφορών, των συνδυασμένων μεταφορών και λιμενικών υποδομών. - παρότρυνση της εκπαίδευσης του προσωπικού λιμένων του ΟΣΕΠ και της διάδοσης της γνώσης μεταξύ των λιμένων του ΟΣΕΠ ή/και μεταξύ των λιμένων του ΟΣΕΠ και εκείνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. - ενθάρρυνση και προώθηση της ανταλλαγής εμπειριών βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των λιμένων του Ο- ΣΕΠ ή/και μεταξύ των λιμένων του ΟΣΕΠ και εκείνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με θέματα ανάπτυξης λιμένων και εφαρμογής νέων τεχνολογιών. - προσδιορισμό προγραμμάτων κοινού ενδιαφέροντος για τις χώρες του ΟΣΕΠ. - διασφάλιση του ελεύθερου και θεμιτού ανταγωνισμού στη διεθνή ναυτιλία μεταξύ των μεταφορέων των χωρών του ΟΣΕΠ που συμμετέχουν σε διεθνείς επιχειρήσεις θαλάσσιων μεταφορών, προκειμένου να προωθηθεί η δίκαιη και χωρίς περιορισμούς συμμετοχή των ε- μπορικών πλοίων των Χωρών Μελών του ΟΣΕΠ στο διεθνές θαλάσσιο εμπόριο. - διευκόλυνση της πρόσβασης σε όλους τους τύπους μεταφορών και προώθηση της διατροπικότητας στις μεταφορές. - βελτίωση της ασφάλειας της ναυτιλίας στην περιοχή του ΟΣΕΠ. - διάδοση των πληροφοριών προς όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς των χωρών του ΟΣΕΠ αναφορικά με τις βασικές αρχές του παρόντος Μνημονίου Κατανόησης και την εφαρμογή του. Σύμφωνα με το άρθρο 3, για την υλοποίηση του Μνημονίου Κατανόησης συστήνεται μία Ειδική Ομάδα Εργασίας, η οποία θα αποτελείται από εκπροσώπους ορισμένους από τις αρμόδιες αρχές των Συμβαλλόμενων Μερών, συνοδευόμενους όταν απαιτείται από εκπροσώπους λιμένων ή άλλων ενδιαφερόμενων φορέων. Οι αρμοδιότητες και οι στόχοι της Ειδικής Ομάδος Εργασίας είναι οι παρακάτω: - Η διασφάλιση μιας πρόσφορης ανταλλαγής πληροφοριών στους τομείς κοινού ενδιαφέροντος καθώς και η παρακολούθηση και η υποβολή εκθέσεων σχετικά με την πρόοδο των κοινών δραστηριοτήτων. - Η υποβολή προτάσεων για την επίτευξη των στόχων του παρόντος Μνημονίου που αφορούν σε λιμενικές ε- γκαταστάσεις και δραστηριότητες λιμένων. - Η επανεξέταση της προόδου συνεργασίας μεταξύ των χωρών του ΟΣΕΠ σε θέματα Θαλασσίων Διαδρόμων και η υποβολή εκθέσεων στις αρμόδιες αρχές των Συμβαλλόμενων Μερών, καθώς επίσης και στην Ομάδα εργασίας του ΟΣΕΠ για τις Μεταφορές. - Ο προσδιορισμός τομέων κοινού ενδιαφέροντος και εάν αυτό είναι απαραίτητο η διατύπωση ανάλογων προτάσεων σε συνεργασία με τις αρμόδιες Αρχές των Συμβαλλόμενων Μερών ή/και δημοσίων και άλλων φορέων. - Ο συντονισμός παρόμοιων δραστηριοτήτων με τα Κράτη-Μέλη της Ευρωπαικής Ένωσης ή/και τρίτων χωρών στα πλαίσια του παρόντος Μνημονίου Κατανόησης, η υλοποίηση οποιονδήποτε άλλων στόχων απαιτούνται για την εφαρμογή του Μνημονίου και η προώθηση όλων των απαιτούμενων ενεργειών για την ανάπτυξη των Θαλασσίων Διαδρόμων. - Η διερεύνηση και ο προσδιορισμός πιθανών πηγών διαθέσιμης χρηματοδότησης για τα προγράμματα των Θαλασσίων Διαδρόμων και η υποβολή συγκεκριμένων προτάσεων στην Ομάδα Εργασίας του ΟΣΕΠ για τις Μεταφορές. Επιπρόσθετα, σύμφωνα με το άρθρο 4, τα Συμβαλλόμενα Μέρη θα συνεργάζονται σε θέματα αμοιβαίου ενδιαφέροντος για τον προσδιορισμό και την ανάπτυξη των Θαλασσίων Διαδρόμων στην περιοχή του ΟΣΕΠ. Ε- πίσης, θα συνεργάζονται για τη βελτίωση των υποδομών, των εγκαταστάσεων και των υπηρεσιών στον τομέα των μεταφορών. Το υπόψη Μνημόνιο Κατανόησης θα τεθεί σε ισχύ την πρώτη ημέρα του μήνα μετά την ημερομηνία κατά την ο- ποία θα το υπογράψουν οκτώ συμβαλλόμενα Μέρη ή θα ενημερώσουν τη Μόνιμη Διεθνή Γραμματεία του ΟΣΕΠ ότι ολοκλήρωσαν τις νομικές διαδικασίες που απαιτούνται για το σκοπό αυτό (άρθρο 5). Με την κύρωση και εφαρμογή του παρόντος Μνημονίου δεν προκαλείται επιβάρυνση στο Κρατικό Προϋπολογισμό. Για τη νομοθετική ρύθμιση του ανωτέρω, υποβάλλεται στην ολομέλεια της Βουλής συνημμένα το σχέδιο νόμου για την «Κύρωση Μνημονίου Κατανόησης για την ανάπτυξη των Θαλασσίων Διαδρόμων στην περιοχή του Ο- ΣΕΠ», μετά του κειμένου του στην αγγλική και της μετάφρασης αυτού στην ελληνική γλώσσα.

2 1α OΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα, 19 Ιανουαρίου 2011 ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Γ. Παπακωνσταντίνου Δ. Δρούτσας ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ, ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΝΑΥΤΙΛΙΑΣ ΥΠΟΔΟΜΩΝ, ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΔΙΚΤΥΩΝ Μ. Χρυσοχοΐδης Δ. Ρέππας ΘΑΛΑΣΣΙΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ, ΝΗΣΩΝ ΚΑΙ ΑΛΙΕΙΑΣ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ Κύρωση Mνημονίου Κατανόησης για την ανάπτυξη των Θαλασσίων Διαδρόμων στην περιοχή του ΟΣΕΠ Άρθρο πρώτο Κυρώνεται και έχει την ισχύ, που ορίζει το άρθρο 28 παρ. 1 του Συντάγματος, το Μνημόνιο Κατανόησης για την ανάπτυξη των Θαλασσίων Διαδρόμων στην περιοχή του ΟΣΕΠ, που υπογράφηκε στο Βελιγράδι στις 19 Απριλίου 2007, το κείμενο του οποίου σε πρωτότυπο στην αγγλική και σε μετάφραση στην ελληνική γλώσσα έχει ως εξής: Ι. Διαμαντίδης

3 2

4 3

5 4

6 5

7 6

8 7

9 8

10 9

11 10

12 11

13 12 Άρθρο δεύτερο Η ισχύς του νόμου αυτού αρχίζει από τη δημοσίευσή του στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως και του Μνημονίου που κυρώνεται από την ολοκλήρωση των προϋποθέσεων του άρθρου 5 αυτού. OΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα, 19 Ιανουαρίου 2011 ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Γ. Παπακωνσταντίνου Δ. Δρούτσας ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ, ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΝΑΥΤΙΛΙΑΣ ΥΠΟΔΟΜΩΝ, ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΔΙΚΤΥΩΝ Μ. Χρυσοχοΐδης Δ. Ρέππας ΘΑΛΑΣΣΙΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ, ΝΗΣΩΝ ΚΑΙ ΑΛΙΕΙΑΣ Ι. Διαμαντίδης Αριθμ. 227/2/2010 ΕΚΘΕΣΗ Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους (άρθρο 75 παρ. 1 του Συντάγματος) στο σχέδιο νόμου του Υπουργείου Θαλασσίων Υποθέσεων, Νήσων και Αλιείας «Κύρωση Μνημονίου Κατανόησης για την ανάπτυξη των Θαλάσσιων Διαδρόμων στην περιοχή του Οργανισμού Οικονομικής Συνεργασίας Ευξείνου Πόντου (Ο.Σ.Ε.Π.)» Με τις διατάξεις του υπόψη νομοσχεδίου προτείνεται η κύρωση του ανωτέρω Μνημονίου Κατανόησης, που έ- χει υπογραφεί στο Βελιγράδι στις 19 Απριλίου Ειδικότερα: Α. Με το άρθρο πρώτο του νομοσχεδίου κυρώνεται και έχει την ισχύ, που ορίζει το άρθρο 28 παρ. 1 του Συντάγματος, το προαναφερόμενο Μνημόνιο με τις διατάξεις του οποίου προβλέπονται μεταξύ άλλων, και τα ακόλουθα: 1. Ορίζεται, ως σκοπός του Μνημονίου Κατανόησης, η διευκόλυνση και η ενίσχυση της συνεργασίας των κυβερνήσεων των κρατών-μελών του Οργανισμού Οικονομικής Συνεργασίας Ευξείνου Πόντου (Ο.Σ.Ε.Π.), σχετικά με την ανάπτυξη ή / και την επέκταση των Θαλάσσιων Διαδρόμων που αναπτύχθηκαν ήδη στην Ευρωπαϊκή Έ- νωση στην περιοχή του Οργανισμού Ο.Σ.Ε.Π., καθώς και η υποστήριξη επιχειρηματικών πρωτοβουλιών στη βάση αμοιβαίου οφέλους. (άρθρο 1) 2. Εξειδικεύονται οι τομείς συνεργασίας των συμβαλλόμενων μερών, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται: i) Η διευκόλυνση της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των διοικήσεων των λιμένων, των οργανισμών και άλλων ενδιαφερόμενων φορέων των χωρών του Οργανισμού Ο.Σ.Ε.Π., στους τομείς της παροχής μεταφορικών υπηρεσιών, της εφοδιαστικής αλυσίδας και της υποδομής. ii) Η ενίσχυση της εκπαίδευσης του προσωπικού των λιμένων των κρατών μελών του Οργανισμού Ο.Σ.Ε.Π. iii) Ο προσδιορισμός προγραμμάτων κοινού ενδιαφέροντος για τις χώρες του Οργανισμού Ο.Σ.Ε.Π. iv) Η διασφάλιση του ελεύθερου και θεμιτού ανταγωνισμού στη διεθνή ναυτιλία, μεταξύ των μεταφορέων ό- λων των κρατών μελών του Οργανισμού Ο.Σ.Ε.Π. που συμμετέχουν σε διεθνείς ναυτιλιακές μεταφορές. v) Η διευκόλυνση της πρόσβασης σε όλους τους τρόπους μεταφορών και προώθηση της διατροπικότητας. vi) Η ενίσχυση της ασφάλειας ναυσιπλοΐας και της α- σφάλειας στην περιοχή του Οργανισμού Ο.Σ.Ε.Π. vii) Η διάδοση πληροφοριών προς όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς στις χώρες του Οργανισμού Ο.Σ.Ε.Π. (άρθρο 2) 3.α. Συνιστάται, προς το σκοπό αποτελεσματικής ε- φαρμογής του Μνημονίου, Ειδική Ομάδα Εργασίας για τους Θαλάσσιους Διαδρόμους, αποτελούμενη από εκπροσώπους διορισμένους, από τις αρμόδιες αρχές των Μερών, συνοδευόμενους, όπου απαιτείται, από εκπροσώπους λιμένων και άλλων ενδιαφερόμενων φορέων. β. Καθορίζονται οι αρμοδιότητες της συνιστώμενης Ο- μάδας Εργασίας, που αναπτύσσονται στο πλαίσιο της ε- ντολής που παρέχεται σ αυτήν. (άρθρο 3) 4. Προβλέπεται η συνεργασία των Μερών: i) σε θέματα αμοιβαίου ενδιαφέροντος, για την ενίσχυση της θέσης τους, όσον αφορά στον προσδιορισμό και την ανάπτυξη των Θαλάσσιων Διαδρόμων στην περιοχή του Οργανισμού Ο.Σ.Ε.Π. και ii) για τη βελτίωση της υποδομής των μεταφορών και των ευκολιών παροχής υπηρεσιών, καθώς επίσης και των ναυτιλιακών εξυπηρετήσεων στον Εύξεινο Πόντο και την Κασπία Θάλασσα. (άρθρο 4) Β. Με το άρθρο δεύτερο του νομοσχεδίου, σε συνδυασμό με το άρθρο 5 του Μνημονίου Κατανόησης, ορίζεται ο χρόνος έναρξης ισχύος αυτού και του υπό ψήφιση νόμου. Γ. Από τις προτεινόμενες διατάξεις προκαλούνται οι α- κόλουθες δαπάνες: Ι. Επί του Κρατικού Προϋπολογισμού 1. Ετήσια δαπάνη ύψους ευρώ, περίπου, από την κάλυψη των εξόδων συμμετοχής ελλήνων εκπροσώπων: α) σε διάφορα όργανα για την υποστήριξη και παρακολούθηση των δραστηριοτήτων που προβλέπονται στο Μνημόνιο (άρθρα 1 και 2), β) στη συνιστώμενη Ειδική Ομάδα Εργασίας για τους θαλάσσιους Διαδρόμους. (άρθρο 3) 2. Δαπάνη από την εν γένει συνεργασία της χώρας μας με τις κυβερνήσεις άλλων κρατών-μελών του Οργανισμού Ο.Σ.Ε.Π. στο πλαίσιο της εφαρμογής του κυρούμενου Μνημονίου Κατανόησης. (άρθρο 2) ΙΙ. Επί του προϋπολογισμού των ανώνυμων εταιρειών «Ο.Λ.Π. Α.Ε.», «Ο.Λ.Θ. Α.Ε.» και «Οργανισμός Λιμένος..Α.Ε.» (Ν.Π.Ι.Δ. μη επιχορηγούμενα από τον Κρατικό Προϋπολογισμό)

14 13 1. Δαπάνη από τη συνεργασία της Ελλάδος με τα λοιπά Μέρη, για την ενίσχυση της εκπαίδευσης του προσωπικού των λιμένων των κρατών-μελών του Οργανισμού Ο.Σ.Ε.Π. και της διάδοσης της γνώσης μεταξύ των υπηρεσιών των λιμένων των κρατών-μελών του Οργανισμού Ο.Σ.Ε.Π. ή / και μεταξύ των κρατών-μελών του Οργανισμού Ο.Σ.Ε.Π. και εκείνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. (άρθρο 2) 2. Ενδεχόμενη δαπάνη από τυχόν συμμετοχή εκπροσώπων των οικείων λιμένων στην προαναφερόμενη Ειδική Ομάδα Εργασίας, που εξαρτάται από πραγματικά γεγονότα. (άρθρο 3) Αθήνα 23 Δεκεμβρίου 2010 Ο Γενικός Διευθυντής Βασίλειος Κατριβέσης ΕΙΔΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ (άρθρο 75 παρ. 3 του Συντάγματος) στο σχέδιο νόμου «Κύρωση Μνημονίου Κατανόησης για την ανάπτυξη των Θαλάσσιων Διαδρόμων στην περιοχή του Οργανισμού Οικονομικής Συνεργασίας Ευξείνου Πόντου (Ο.Σ.Ε.Π.)» Από τις διατάξεις του προτεινόμενου νομοσχεδίου προκαλούνται επί του Κρατικού Προϋπολογισμού οι ακόλουθες δαπάνες: 1. Ετήσια δαπάνη ύψους ευρώ, περίπου, από την κάλυψη των εξόδων συμμετοχής ελλήνων εκπροσώπων: α) σε διάφορα όργανα για την υποστήριξη και παρακολούθηση των δραστηριοτήτων που προβλέπονται στο Μνημόνιο (άρθρα 1 και 2), β) στην συνιστώμενη Ειδική Ομάδα Εργασίας για τους θαλάσσιους Διαδρόμους. (άρθρο 3) 2. Δαπάνη από την εν γένει συνεργασία της χώρας μας με τις κυβερνήσεις άλλων συμμετεχόντων κρατώνμελών του Οργανισμού Ο.Σ.Ε.Π. στο πλαίσιο της εφαρμογής του κυρούμενου Μνημονίου Κατανόησης. (άρθρο 2) Οι ανωτέρω δαπάνες θα αντιμετωπίζονται από τις πιστώσεις του προϋπολογισμού του Υπουργείου Θαλασσίων Υποθέσεων, Νήσων και Αλιείας. ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα 19 ιανουαρίου 2011 OΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Γ. Παπακωνσταντίνου Δ. Δρούτσας ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ, ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΝΑΥΤΙΛΙΑΣ ΥΠΟΔΟΜΩΝ, ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΔΙΚΤΥΩΝ Μ. Χρυσοχοΐδης Δ. Ρέππας ΘΑΛΑΣΣΙΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ, ΝΗΣΩΝ ΚΑΙ ΑΛΙΕΙΑΣ Ι. Διαμαντίδης