5126/15 ΣΠΚ/γομ 1 DGB 3A LIMITE EL

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 12 Ιανουαρίου 2015 (OR. en) 5126/15 LIMITΕ SΟC 7 EMPL 5 ECOFIN 16 SAN 3 ΣΗΜΕΙΩΜΑ της: Προεδρίας προς: την Ομάδα «Κοινωνικές Υποθέσεις» με ημερομηνία: 23 Ιανουαρίου 2015 Θέμα: Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη θέσπιση της επιτροπής κοινωνικής προστασίας και την κατάργηση της απόφασης 2004/689/ΕΚ Ενόψει της συνεδρίασης της Ομάδας «Κοινωνικές Υποθέσεις» στις 23 Ιανουαρίου, επισυνάπτεται για τις αντιπροσωπίες πρόταση της Προεδρίας για το ανωτέρω θέμα. 5126/15 ΣΠΚ/γομ 1

2 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση της επιτροπής κοινωνικής προστασίας και την κατάργηση της απόφασης 2004/689/ΕΚ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 160, τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 1, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Με την ανακοίνωσή της «Συντονισμένη στρατηγική για τον εκσυγχρονισμό της κοινωνικής προστασίας» της 14ης Ιουλίου 1999, η Επιτροπή υπέβαλε προτάσεις σχετικές με την ενίσχυση της συνεργασίας στον τομέα της κοινωνικής προστασίας, μεταξύ άλλων με τη σύσταση ομάδας υπαλλήλων υψηλού επιπέδου. (2) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο ψήφισμα της 16ης Φεβρουαρίου 2000, επικρότησε την ανακοίνωση της Επιτροπής και τη δημιουργία μιας τέτοιας ομάδας. 1 Γνώμη που εκδόθηκε στις xx xxxx 2015 (δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στην Επίσημη Εφημερίδα). 5126/15 ΣΠΚ/γομ 2

3 (3) Το Συμβούλιο, στα συμπεράσματά του της 17ης Δεκεμβρίου 1999 σχετικά με την ενίσχυση της συνεργασίας για τον εκσυγχρονισμό και τη βελτίωση της κοινωνικής προστασίας 2, υποστήριξε την πρόταση της Επιτροπής να συσταθεί μηχανισμός ενισχυμένης συνεργασίας, που θα αναπτυχθεί από τις εργασίες μιας ομάδας υπαλλήλων υψηλού επιπέδου, για την εφαρμογή της δράσης αυτής. Το Συμβούλιο τόνισε ότι η συνεργασία αυτή θα πρέπει να καλύπτει όλες τις μορφές κοινωνικής προστασίας και θα πρέπει να βοηθάει τα κράτη μέλη, όπου αυτό χρειάζεται, να βελτιώνουν και να ενισχύουν τα συστήματα κοινωνικής προστασίας τους σύμφωνα με τις εθνικές τους προτεραιότητες. Επίσης, υπενθύμισε την αρμοδιότητα των κρατών μελών για την οργάνωση και τη χρηματοδότηση της κοινωνικής προστασίας και υιοθέτησε τους τέσσερις γενικούς στόχους, στα πλαίσια της ευρύτερης πρόκλησης του εκσυγχρονισμού των συστημάτων κοινωνικής προστασίας, όπως τους προσδιόρισε η Επιτροπή, ήτοι: εξασφάλιση οικονομικά αποδοτικής εργασίας και ασφαλούς εισοδήματος, εξασφάλιση ασφαλών συντάξεων και βιώσιμων συνταξιοδοτικών συστημάτων, προαγωγή της κοινωνικής ένταξης και εξασφάλιση βιώσιμης υγειονομικής περίθαλψης υψηλής ποιότητας επίσης τόνισε ότι η ισότητα μεταξύ γυναικών και ανδρών πρέπει να ενσωματωθεί σε όλες τις δραστηριότητες που αποβλέπουν στους τέσσερις αυτούς στόχους. Τέλος, το Συμβούλιο αναγνώρισε ότι τα θέματα που έχουν σχέση με τα οικονομικά είναι κοινά σε όλους τους στόχους. (4) Με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Λισσαβόνας, στις 23 και 24 Μαρτίου 2000 αναγνωρίστηκε η σπουδαιότητα της κοινωνικής προστασίας για την περαιτέρω ανάπτυξη και τον εκσυγχρονισμό ενός ενεργού και δυναμικού κράτους πρόνοιας στην Ευρώπη, ενώ το Συμβούλιο κλήθηκε να ενισχύσει τη συνεργασία μεταξύ κρατών μελών μέσω της ανταλλαγής εμπειριών και ορθών πρακτικών βάσει βελτιωμένων δικτύων πληροφοριών. (5) Στη Νίκαια και στις επακόλουθες συνόδους του, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τακτικά τις εργασίες της επιτροπής κοινωνικής προστασίας για την προώθηση και τη βελτίωση της ανταλλαγής και του συντονισμού των εμπειριών σε ενωσιακό επίπεδο όσον αφορά την κοινωνική προστασία. 2 ΕΕ C 8, , σ /15 ΣΠΚ/γομ 3

4 (6) Η επιτροπή κοινωνικής προστασίας που συγκροτήθηκε με την απόφαση 2000/436/ΕΚ του Συμβουλίου της 29ης Ιουνίου , η οποία καταργήθηκε και αντικαταστάθηκε με την απόφαση 2004/689/ΕΚ της 4ης Οκτωβρίου , απέδειξε σαφώς τη χρησιμότητά της ως συμβουλευτικό όργανο τόσο του Συμβουλίου όσο και της Επιτροπής και συνέβαλε ενεργώς στην ανάπτυξη της ανοικτής μεθόδου συντονισμού (ΑΜΣ) όπως ορίσθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Λισσαβόνας στις 23 και 24 Μαρτίου Η γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας «επανενδυνάμωση της ΑΜΣ στον κοινωνικό τομέα στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»», όπως εγκρίθηκε από το Συμβούλιο στις 17 Ιουνίου 2011, επιβεβαιώνει την εγκυρότητα των στόχων και των μέσων της ΑΜΣ στον κοινωνικό τομέα. Ο ρόλος της επιτροπής στο πλαίσιο της ΑΜΣ θα πρέπει να αποσαφηνιστεί. (7) Στα συμπεράσματα του Ιουνίου 2013, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο δήλωσε ότι η κοινωνική διάσταση της ΟΝΕ πρέπει να ενισχυθεί. Ως πρώτο βήμα, είναι σημαντικό να παρακολουθείται καλύτερα και να λαμβάνεται υπόψη η κοινωνική κατάσταση και η κατάσταση της αγοράς εργασίας στο πλαίσιο της ΟΝΕ, κυρίως χρησιμοποιώντας κατάλληλους κοινωνικούς δείκτες και δείκτες απασχόλησης στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου. Είναι επίσης σημαντικό να εξασφαλισθεί καλύτερος συντονισμός της πολιτικής απασχόλησης και της κοινωνικής πολιτικής, με πλήρη σεβασμό των εθνικών αρμοδιοτήτων. (8) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Οκτωβρίου 2013 έκρινε ότι ο συντονισμός των οικονομικών πολιτικών, των πολιτικών απασχόλησης και των κοινωνικών πολιτικών θα ενισχυθεί περαιτέρω σύμφωνα με τις υφιστάμενες διαδικασίες και με πλήρη σεβασμό των εθνικών αρμοδιοτήτων. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έκρινε ότι απαιτούνται περαιτέρω εργασίες για την ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των διαφόρων συνθέσεων του Συμβουλίου, προκειμένου να εξασφαλιστεί η συνοχή των εν λόγω πολιτικών σύμφωνα με τους κοινούς στόχους. 3 4 ΕΕ L 172, , σ. 26. ΕΕ L 314, , σ /15 ΣΠΚ/γομ 4

5 (9) Η απόφαση για την ίδρυση της επιτροπής πρέπει να αντικατοπτρίζει την εξέλιξη του ευρωπαϊκού εξαμήνου και το ρόλο της επιτροπής στη διαδικασία αυτή. Ειδικότερα, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1175/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, ορίζει ότι η Οικονομική και δημοσιονομική επιτροπή, η Επιτροπή Οικονομικής Πολιτικής, η Επιτροπή Απασχόλησης και η Επιτροπή κοινωνικής προστασίας καλούνται να γνωμοδοτήσουν εντός του πλαισίου του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, εφόσον κρίνεται σκόπιμο. Επιπλέον, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου αναφέρει ότι οι εμπεριστατωμένες επισκοπήσεις θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη, ανάλογα με την περίπτωση, τις συστάσεις ή τις προσκλήσεις του Συμβουλίου που απευθύνονται στα κράτη μέλη, και ότι το σχέδιο διορθωτικών ενεργειών για κάθε κράτος μέλος για το οποίο κινείται διαδικασία υπερβολικών ανισορροπιών λαμβάνει υπόψη τον κοινωνικό αντίκτυπο αυτών των δράσεων πολιτικής και είναι συνεπές προς τις ευρείες κατευθυντήριες γραμμές των οικονομικών πολιτικών και τις κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση. Ως εκ τούτου, η απόφαση για την ίδρυση της Επιτροπής πρέπει να αντικατοπτρίζει το ρόλο της στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου. (10) Η επιτροπή και τα όργανα της Ένωσης που ασχολούνται με θέματα κοινωνικής και οικονομικής πολιτικής, ιδίως η Επιτροπή απασχόλησης, η Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή και η Επιτροπή Οικονομικής Πολιτικής, θα πρέπει να συνεργάζονται στενά. Όπου ενδείκνυται και έχει αμοιβαία συμφωνηθεί μεταξύ των ενδιαφερόμενων επιτροπών, η συνεργασία της επιτροπής με την Επιτροπή απασχόλησης, την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή και την Επιτροπή Οικονομικής Πολιτικής μπορεί να περιλαμβάνει τη διοργάνωση κοινών συνεδριάσεων, ιδίως στο πλαίσιο των αντίστοιχων ρόλων των επιτροπών στα πλαίσια του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου. (11) Προκειμένου η επιτροπή να εκπληρώσει αποτελεσματικά την εντολή της βάσει της Συνθήκης και να της παρασχεθεί η απαραίτητη ευελιξία για την προσαρμογή της στο χρονοδιάγραμμα των δραστηριοτήτων της, ιδίως στο πλαίσιο του κύκλου του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, οι διατάξεις περί διακυβέρνησης που αφορούν τη λειτουργία της επιτροπής θα πρέπει να αναθεωρηθούν προκειμένου να εξασφαλισθεί αποτελεσματικότητα και συνέχεια. (12) Η απόφαση 2004/689/ΕΚ πρέπει να καταργηθεί. ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ: 5126/15 ΣΠΚ/γομ 5

6 Άρθρο 1 Θέσπιση Συγκροτείται επιτροπή κοινωνικής προστασίας (καλούμενη στο εξής «η επιτροπή») με συμβουλευτικό χαρακτήρα, για να προαγάγει τη συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και με την Επιτροπή σε θέματα πολιτικών κοινωνικής προστασίας, με πλήρη συμμόρφωση προς τη συνθήκη και λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τις εξουσίες των θεσμικών οργάνων και των οργανισμών της Ένωσης. Άρθρο 2 Σύνθεση Η επιτροπή αποτελείται από δύο αντιπροσώπους οι οποίοι διορίζονται από κάθε κράτος μέλος και δύο αντιπροσώπους της Επιτροπής. Για κάθε κράτος μέλος, τα μέλη μπορούν να επικουρούνται από δύο αναπληρωτές. Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή εξασφαλίζουν κατά τον καλύτερο δυνατό τρόπο την ισορροπία μεταξύ των δύο φύλων στη σύνθεση των μελών της επιτροπής. Άρθρο 3 Καθήκοντα 1. Τα καθήκοντα της επιτροπής είναι τα ακόλουθα: α) να παρακολουθεί την κοινωνική κατάσταση και την εξέλιξη των πολιτικών κοινωνικής προστασίας στα κράτη μέλη και στην Ένωση β) να διευκολύνει την ανταλλαγή πληροφοριών, εμπειριών και ορθών πρακτικών μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής γ) με την επιφύλαξη του άρθρου 240 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, να εκπονεί εκθέσεις, να διατυπώνει γνώμες ή να αναλαμβάνει άλλες δραστηριότητες στους τομείς της αρμοδιότητάς της, κατόπιν αιτήσεως του Συμβουλίου ή της Επιτροπής ή εξ ιδίας πρωτοβουλίας. 5126/15 ΣΠΚ/γομ 6

7 2. Για την εκπλήρωση των καθηκόντων της, η Επιτροπή μπορεί, μεταξύ άλλων: α) να εφαρμόζει ανοιχτή μέθοδο συντονισμού, μεταξύ άλλων με τη χρήση από κοινού συμφωνηθέντων μέσων παρακολούθησης και την εφαρμογή αμοιβαία αποδεκτών ρυθμίσεων αξιολόγησης κατά την υλοποίηση των κοινών στόχων που έχουν συμφωνηθεί από το Συμβούλιο β) να συμβάλει σε όλες τις πτυχές του ευρωπαϊκού εξαμήνου που εμπίπτουν στο πεδίο της αρμοδιότητάς της και να υποβάλει έκθεση στο Συμβούλιο γ) να συνεργάζεται, κατά το δοκούν, με άλλα αρμόδια όργανα και επιτροπές που ασχολούνται με θέματα κοινωνικής και οικονομικής πολιτικής, όπως είναι η Επιτροπή απασχόλησης, η Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή, η Επιτροπή Οικονομικής Πολιτικής και η Ομάδα «Δημόσια Υγεία» σε επίπεδο ανώτερων υπαλλήλων. 3. Κάθε έτος, η επιτροπή εγκρίνει πρόγραμμα εργασιών, λαμβάνοντας υπόψη τις προτεραιότητες πολιτικής του Συμβουλίου και της Επιτροπής. Το πρόγραμμα εργασίας διαβιβάζεται στο Συμβούλιο. 4. Κατά την εκτέλεση των καθηκόντων της, η επιτροπή συνεργάζεται με τους κοινωνικούς εταίρους. Στο πλαίσιο αυτό, δημιουργεί επαφές με τους κοινωνικούς εταίρους που εκπροσωπούνται στο πλαίσιο της τριμερούς κοινωνικής συνόδου κορυφής για την ανάπτυξη και την απασχόληση. Η επιτροπή αναπτύσσει κατάλληλες επαφές με κοινωνικές μη κυβερνητικές οργανώσεις, λαμβάνοντας υπόψη τους αντίστοιχους ρόλους τους και τις ευθύνες τους στον τομέα της κοινωνικής προστασίας. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα ενημερώνεται σχετικά με τη δραστηριότητα της επιτροπής. 5. Η επιτροπή μπορεί να απευθύνεται σε εξωτερικούς εμπειρογνώμονες όταν το επιβάλλει η ημερήσια διάταξη. 6. Η επιτροπή αναπτύσσει επαφές με αντιπροσώπους των υποψήφιων χωρών. 5126/15 ΣΠΚ/γομ 7

8 Άρθρο 4 Λειτουργία 1. Η επιτροπή εκλέγει τον πρόεδρό της μεταξύ των μελών που διορίζονται από τα κράτη μέλη για θητεία δύο ετών, η οποία μπορεί να ανανεωθεί μία φορά. Η επιτροπή μπορεί, για να διασφαλίσει την αποτελεσματικότητα και συνέχεια των εργασιών της, να αποφασίσει να παρατείνει την θητεία του προέδρου έως οκτώ μήνες σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις. 2. Ο πρόεδρος μεταβιβάζει το δικαίωμα ψήφου του στον αναπληρωτή του. 3. Ο (η) πρόεδρος επικουρείται από τέσσερις αντιπροέδρους, δύο εκ των οποίων εκλέγονται από την επιτροπή μεταξύ των μελών της για διετή θητεία η οποία μπορεί να ανανεωθεί μία φορά. Ο τρίτος είναι αντιπρόσωπος του κράτους μέλους που ασκεί την προεδρία του Συμβουλίου και ο τέταρτος είναι αντιπρόσωπος του κράτους μέλους που θα ασκήσει την επόμενη προεδρία. 4. Ο (η) πρόεδρος συγκαλεί την επιτροπή με δική του πρωτοβουλία ή μετά από αίτηση των μισών τουλάχιστον μελών της επιτροπής. 5. Η επιτροπή καταρτίζει τον εσωτερικό της κανονισμό. 6. Οι δαπάνες επιστρέφονται σύμφωνα με τους ισχύοντες διοικητικούς κανόνες. 7. Η Επιτροπή παρέχει επαρκή αναλυτική και οργανωτική υποστήριξη στην επιτροπή. Ορίζει ως Γραμματέα ένα μέλος του προσωπικού της. Ο Γραμματέας και το προσωπικό που τον επικουρεί ενεργούν βάσει οδηγιών της επιτροπής όταν την επικουρούν στην εκτέλεση των καθηκόντων της. Ο Γραμματέας συνεργάζεται με τη Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου όσον αφορά τη διεξαγωγή των συνεδριάσεων. 5126/15 ΣΠΚ/γομ 8

9 Άρθρο 5 Ομάδες εργασίας Η επιτροπή μπορεί να αναθέτει τη μελέτη συγκεκριμένων θεμάτων στα αναπληρωματικά της μέλη ή να δημιουργεί ομάδες εργασίας για τον σκοπό αυτό. Η προεδρία της ομάδας εργασίας ασκείται είτε από έναν αντιπρόεδρο της επιτροπής, ένα μέλος ή αναπληρωματικό μέλος της επιτροπής, έναν υπάλληλο της Επιτροπής, ή ένα μέλος από την ίδια την ομάδα εργασίας που ορίζει η επιτροπή. Η Επιτροπή παρέχει επαρκή αναλυτική και οργανωτική υποστήριξη στις ομάδες εργασίας. Οι ομάδες εργασίας μπορούν να ζητούν να συνδράμονται από εμπειρογνώμονες. Η επιτροπή μπορεί επίσης να συγκροτεί μεικτές ομάδες εργασίας με άλλες επιτροπές ή όργανα, των οποίων η θέσπιση και οι κανόνες που τις διέπουν καθορίζονται από κοινού. Άρθρο 6 Μεταβατικά μέτρα Η θητεία κάθε μέλους που εκλέγεται σύμφωνα με το άρθρο 3 της απόφασης 2004/689/ΕΚ συνεχίζεται έως το τέλος της εν λόγω θητείας, όπως ορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 3 της παρούσας απόφασης. Ως ημερομηνία έναρξης της θητείας θεωρείται η ημερομηνία της εκλογής σύμφωνα με το άρθρο 3 της απόφασης 2004/689/ΕΚ. Άρθρο 7 Κατάργηση Η απόφαση 2004/689/ΕΚ καταργείται από την ημερομηνία της πρώτης συνεδρίασης της επιτροπής μετά την έναρξη ισχύος της παρούσας απόφασης. Η εν λόγω συνεδρίαση της επιτροπής θα πραγματοποιηθεί το αργότερο τέσσερις μήνες από την ημερομηνία έκδοσης της παρούσας απόφασης. 5126/15 ΣΠΚ/γομ 9

10 Άρθρο 8 Δημοσίευση Η παρούσα απόφαση δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Έγινε Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 5126/15 ΣΠΚ/γομ 10