Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου για τη χρηματοδότηση του τελωνειακού τομέα

Transcript

1 Conseil UE Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 23 Μαρτίου 2017 (OR. en) 7586/17 LIMITE PUBLIC UD 83 ENFOCUSTOM 84 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου Αντιπροσωπίες αριθ. προηγ. εγγρ.: 14132/4/16 REV 4 UD 225 ENFOCUSTOM 179 Θέμα: Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου για τη χρηματοδότηση του τελωνειακού τομέα Επισυνάπτεται για τις αντιπροσωπίες το ως άνω αναθεωρημένο σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου, όπως εγκρίθηκε από την Ομάδα «Τελωνειακή ένωση», κατά τη συνεδρίαση της 22ας Μαρτίου Στο παρόν στάδιο, δύο αντιπροσωπίες διατηρούν επιφύλαξη εξέτασης. 7586/17 ΕΜ/νκ/ΔΛ 1 DG G 3 B LIMITE EL

2 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου για τη χρηματοδότηση του τελωνειακού τομέα Το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ: - τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη μεταρρύθμιση της διακυβέρνησης της τελωνειακής ένωσης, καθώς και τη δήλωση της Αθήνας για τη μεταρρύθμιση της διακυβέρνησης της τελωνειακής ένωσης της ΕΕ 2 - τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 17ης Ιουνίου 2016 σχετικά με την παρακολούθηση του ενωσιακού τελωνειακού κώδικα 3, τα οποία αναφέρουν συγκεκριμένα τον κομβικό ρόλο των τελωνείων, της συμμετοχής του εμπορικού τομέα και της ανάπτυξης και χρηματοδότησης των συστημάτων ΤΠ - τη συνεδρίαση της Ομάδας εργασίας υψηλού επιπέδου των γενικών διευθυντών των τελωνείων που πραγματοποιήθηκε στις 25 Οκτωβρίου 2016, στην οποία οι γενικοί διευθυντές των τελωνείων κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι θα πρέπει να ληφθεί κατάλληλη μέριμνα για να αντιμετωπιστούν τα ζητήματα της τελωνειακής χρηματοδότησης που προορίζεται για εξοπλισμό τελωνειακών ελέγχων στα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ και για υποδομές ΤΠ 4 - την έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τη στρατηγική για την εξέλιξη της τελωνειακής ένωσης 5 - την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή σχετικά με την κατάσταση της τελωνειακής ένωσης 6 - το σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου για την έκθεση προόδου σχετικά με την εφαρμογή της στρατηγικής και του σχεδίου δράσης της ΕΕ για τη διαχείριση τελωνειακών κινδύνων ΕΕ C 171 της , σ. 1 ΕΕ C 357 της , σ. 2 Έγγρ /16 Έγγρ /11 Έγγρ. 5132/13 Έγγρ / /17 ΕΜ/νκ/ΔΛ 2

3 - την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή σχετικά με την ανάπτυξη της τελωνειακής ένωσης της ΕΕ και της διακυβέρνησής της 8 και τα συμπεράσματα του Συμβουλίου για την ανάπτυξη της τελωνειακής ένωσης της ΕΕ και της διακυβέρνησής της ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΟΝΤΑΣ: - την αποστολή των τελωνειακών αρχών, και ιδίως τη συμβολή τους: - στην εξασφάλιση της ακεραιότητας της αλυσίδας εφοδιασμού, καθώς και στην αντιμετώπιση των δραστηριοτήτων του οργανωμένου εγκλήματος - στη διευκόλυνση και προστασία του νόμιμου εμπορίου - στην προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ και των κρατών μελών της - την έκκληση που απηύθυνε το Συμβούλιο προς την Επιτροπή να υποβάλει έκθεση, το αργότερο στα μέσα του 2018, σχετικά με την παροχή των αναγκαίων χρηματοδοτικών πόρων, ώστε να αγοραστούν τα κατάλληλα εργαλεία για τη διεξαγωγή τελωνειακών ελέγχων στον τομέα που αναφέρεται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) της ΣΛΕΕ 9 - ότι η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει πρόταση για νέο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο πριν από την 1η Ιανουαρίου ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ: - ότι είναι αναγκαίο: - να υπάρχει επαρκής τεχνικός εξοπλισμός για τον έλεγχο των εμπορευμάτων που διακινούνται μέσω των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ - να επικαιροποιηθούν οι υποδομές ΤΠ των τελωνειακών αρχών - να παρασχεθούν ηλεκτρονικά τελωνειακά συστήματα υψηλής ποιότητας, απαραίτητα για τη διευκόλυνση και την επίσπευση του νόμιμου εμπορίου και την ενίσχυση της οικονομικής ανάπτυξης και της ανταγωνιστικότητας της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ενώ παράλληλα θα διενεργούνται οι αναγκαίοι έλεγχοι και θα ενισχύεται η ασφάλεια των εμπορευμάτων που διακινούνται μέσω των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ Έγγρ. ST 15818/16 Έγγρ /13 ADD 1. Κανονισμός (ΕΕ, ΕΥΡΑΤΟΜ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο , ΕΕ L 347 της , σ /17 ΕΜ/νκ/ΔΛ 3

4 - την ανάγκη και την ευθύνη διασφάλισης κατάλληλης τελωνειακής προστασίας στα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ - τις προκλήσεις με τις οποίες έρχεται αντιμέτωπος ο τελωνειακός τομέας όσον αφορά την ΤΠ, την εποπτεία της διασυνοριακής διακίνησης εμπορευμάτων και τη δέσμευση των τελωνειακών αρχών της ΕΕ να αντιμετωπίσουν αυτά τα ζητήματα με αποτελεσματικό, αποδοτικό, συνεπή και συνεκτικό τρόπο ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ: - ότι οι τελωνειακές αρχές της ΕΕ και ο ρόλος τους στη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων έχουν αλλάξει αρκετά μετά τη δημιουργία της τελωνειακής ένωσης, ήτοι: - οι αρμοδιότητές τους επεκτείνονται πέραν του παραδοσιακού τους ρόλου στον τομέα της εποπτείας και διευκόλυνσης του εμπορίου και της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ, - συντελείται μετάβαση από τα τελωνειακά συστήματα που βασίζονταν στη χρήση έντυπων μέσων στα ηλεκτρονικά τελωνειακά συστήματα, και - αναλαμβάνουν ολοένα και περισσότερες αρμοδιότητες στον τομέα της ασφάλειας και της προστασίας - οι αλλαγές και οι νέες ευθύνες που απορρέουν από τη νομοθεσία της ΕΕ, δημιουργούν προκλήσεις οι οποίες απαιτούν κατάλληλο τεχνικό εξοπλισμό και σύγχρονα συστήματα ΤΠ για τα τελωνεία - τα οφέλη της αποτελεσματικής διαχείρισης των συνόρων και τις προκλήσεις που αντιμετωπίζουν τα τελωνεία στα εξωτερικά σύνορα - ότι θα πρέπει να διενεργηθεί αξιολόγηση των χρηματοδοτικών πόρων της ΕΕ που διατίθενται για την παροχή βοήθειας προς τα κράτη μέλη 7586/17 ΕΜ/νκ/ΔΛ 4

5 ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΟΝΤΑΣ ΤΗΝ ΑΝΑΓΚΗ: - η ΕΕ και τα κράτη μέλη της να ανταποκριθούν και να συμβαδίσουν με την παγκοσμιοποίηση του εμπορίου και ταυτόχρονα του εγκλήματος και να αντιμετωπίσουν τις επακόλουθες απειλές, κάτι που μπορεί να γίνει μόνο με τη βοήθεια επαρκούς εξοπλισμού για την υποστήριξη της αποτελεσματικής λειτουργίας της τελωνειακής ένωσης - να χορηγηθεί χρηματοδότηση ώστε οι τελωνειακές αρχές να εφοδιαστούν με τον τεχνικό εξοπλισμό που είναι αναγκαίος για τη διενέργεια του ελέγχου των εμπορευμάτων που διακινούνται μέσω των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ και με την τεχνολογία ΤΠ που χρειάζεται για να ικανοποιηθούν οι απαιτήσεις που επιβάλλονται από τη νομοθεσία και να εξασφαλιστούν η ασφάλεια και η προστασία, καθώς και για να υποστηριχθεί η [ ] διευκόλυνση του νόμιμου εμπορίου - να αντιμετωπιστούν οι προκλήσεις που πηγάζουν από τον ενωσιακό τελωνειακό κώδικα και να αποκομισθούν τα σχετικά οφέλη - να τονιστεί ο ρόλος και η συμβολή των τελωνειακών αρχών ως αρχών επιβολής του νόμου και να βελτιωθεί ο μεταξύ τους συντονισμός - να προωθηθούν η συνεπής και συνεκτική εφαρμογή της τελωνειακής νομοθεσίας, καθώς και σύγχρονες προσεγγίσεις των τελωνειακών ελέγχων, με παράλληλη ανάπτυξη, όπου ενδείκνυται, κοινής υποδομής ΤΠ στα τελωνεία - τα κράτη μέλη και η Επιτροπή να συνεργαστούν περαιτέρω για την ανάπτυξη της τελωνειακής ένωσης της ΕΕ και της διακυβέρνησής της, καθώς και να εφαρμόσουν τα μελλοντικά αποτελέσματα που θα προκύψουν από τη σχετική ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή να ενισχυθεί η συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής, με βάση τις αντίστοιχες αρμοδιότητές τους στη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων και εξοπλισμού, και σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας 11 COM(2016) 813 final 7586/17 ΕΜ/νκ/ΔΛ 5

6 ΚΑΛΕΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ να συνεργαστούν για να αξιολογήσουν, έως το τέλος του 2017: - τα υφιστάμενα χρηματοδοτικά προγράμματα και μέσα της ΕΕ για τα τελωνεία, μέσω των οποίων διατίθενται κονδύλια σε τεχνικό εξοπλισμό για τον έλεγχο των εμπορευμάτων που διακινούνται μέσω των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ και σε υποδομές ΤΠ του τελωνειακού τομέα - τους διαύλους πρόσβασης στα εν λόγω κονδύλια και τις προβλεπόμενες προκλήσεις - τις πιθανές συνέργειες με άλλα υφιστάμενα χρηματοδοτικά προγράμματα και μέσα της ΕΕ, μεταξύ των οποίων, τα διαρθρωτικά ταμεία, καθώς και το κατά πόσον αξιοποιούνται κατά το βέλτιστο δυνατό τρόπο - τις δυνατότητες για μείωση του κόστους, συμπεριλαμβανομένης της ανταλλαγής πόρων, γνώσεων και βέλτιστων πρακτικών ΚΑΛΕΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ να προβεί, έως το τέλος του 2017, στις ακόλουθες ενέργειες: - να χαράξει μια στρατηγική για την αρχιτεκτονική, την ανάπτυξη, τη διαχείριση και τη χρηματοδότηση των συστημάτων ΤΠ του τελωνειακού τομέα, λαμβάνοντας υπόψη τον επιμερισμό των ευθυνών μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών για την ανάπτυξη των συστημάτων ΤΠ που απαιτούνται για την εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ - να εξετάσει και να αξιολογήσει τη δυνατότητα χρηματοδότησης των αναγκών τεχνικού εξοπλισμού από μελλοντικά χρηματοδοτικά προγράμματα της Επιτροπής - να παράσχει οδηγό για τη δυνητική πρόσβαση των τελωνειακών αρχών στους τρέχοντες χρηματοδοτικούς πόρους της ΕΕ, καθώς και για την προβλεπόμενη χρήση τους, όπως προβλέπεται από αρμόδιες διευθύνσεις, όπως BUDGET, HOME, REGIO και TAXUD - να βελτιώσει τον συντονισμό και να ενισχύσει τη συνεργασία μεταξύ των τελωνειακών αρχών και άλλων αρχών επιβολής του νόμου για χρηματοδοτικούς σκοπούς μέσω μιας καλύτερης σύμπραξης σε επίπεδο ΕΕ. 7586/17 ΕΜ/νκ/ΔΛ 6